《安徽省深化教育教學改革提高義務教育質量實施方案》

貫徹落實《中共中央 國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》（中發〔2019〕26號）精神，切實推進省委、省政府印發的《安徽省深化基礎教育改革全面提高育人質量行動計劃》（皖發〔2020〕6號），結合安徽義務教育發展實際，制定以下實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，樹立科學的教育質量觀，遵循教育規律，深化教育改革，構建德智體美勞全面培養的教育體系，健全立德樹人落實機制，強化教師隊伍基礎作用，圍繞凝聚人心、完善人格、開發人力、培育人才、造福人民的工作目標，全面發展素質教育，辦好每所學校，教好每名學生，著力培養能擔當民族復興大任的社會主義建設者和接班人。

二、主要措施

（一）堅持“五育”并舉，全面發展素質教育。

突出德育實效。建設德育工作體系，認真制定德育工作實施方案。大力開展理想信念、社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化、生態文明和心理健康教育。加強愛黨愛國愛人民愛社會主義教育，引導少年兒童聽黨話、跟黨走，堅持開展升國旗、唱國歌主題教育。強化學生良好行為習慣和健康生活方式養成，強化法治意識養成，使尊法學法守法用法成為青少年的共同追求和自覺行動，開展志愿服務等活動，培養學生社會責任感。打造中小學生社會實踐大課堂，廣泛開展先進典型、英雄模范學習宣傳活動，開展校園文化建設。利用現有網絡平臺，完善德育教育資源。按照大中小學思政課一體化建設要求，堅持將德育融入教育教學全過程，認真開設好思政課，推進高校馬克思主義學院與中小學結對共建。突出政治啟蒙和價值觀塑造，充分發揮共青團、少先隊組織育人作用，認真開展好共青團和少先隊活動。

提升智育水平。嚴格按照國家課程方案和課程標準實施教學，確保學生達到國家規定學業質量標準。充分發揮教師主導作用，科學把握學生認知規律，上好每一堂課。突出學生主體地位，發展核心素養。加強科學教育和實驗教學，廣泛開展多種形式的讀書活動，組織實施中華經典誦讀工程，推進書香校園、書香家庭建設，促進政府、學校、企業共同創建城市閱讀空間和鄉村閱讀空間。

強化體育與健康。嚴格執行學生體質健康合格標準，落實國家監測制度，實施省、市、縣、校四級監測體系。開齊開足開好體育課，規范開展課余體育鍛煉，切實保障學生每天1小時校園體育運動，加強校級運動隊建設，引領帶動學校體育活動開展，讓每位學生掌握1至2項運動技能。完善體育傳統項目學校布局，推進全省青少年校園足球特色學校建設，開展區域校園足球聯賽。推進“師生健康、中國健康”行動。健全政府、學校、醫療衛生機構、家庭共同參與的兒童青少年視力健康綜合干預體系，端正學生讀寫姿勢，做好眼保健操，保障教室采光、照明、課桌椅達到規定標準。

增強美育熏陶。實施學校美育提升行動，嚴格落實音樂、美術、書法等課程，幫助每位學生學會1至2項藝術技能、會唱主旋律歌曲，結合地方文化設立藝術特色課程，推進中華優秀傳統文化藝術傳承學校建設，建設一批中小學藝術特色學校。推進城鄉學校少年宮建設，學校要設置藝術教室和藝術活動室，并按照國家標準配備藝術課程教學和藝術活動器材，滿足藝術教育基本需求。

加強勞動教育。建立勞動課程和勞動實踐評價標準，將勞動實踐納入學生綜合素質評價體系，優化綜合實踐活動課程結構，培養學生勞動觀念、勞動意識和勞動技能，形成尊重勞動、熱愛勞動、珍惜勞動成果的優秀品質，增強自我管理、自我服務的能力。創建一批勞動教育實驗區，建立勞動教育實踐基地的監督機制，加強縣級統籌，確保勞動實踐教育的時間、師資、經費、場地、設備等落實到位。

（二）提高課堂教學質量，強化增效減負。

優化教學方式。堅持教學相長，注重啟發式、互動式、探究式教學，遵循教育教學和學生身心發展規律，更加注重面向人人，更加注重因材施教，更加注重培養學生的學習興趣、學習習慣、學習方法、學習能力和探索精神，尤其要關注低年級學生良好學習習慣的養成。開展研究型、項目化、合作式學習，重視差異化教學和個別化指導。創新優質教育資源研發方式，開發適應不同師生需求的優質課件；開展聚焦課堂教學質量的主題活動，培育、遴選和推廣優秀教學模式、教學案例；利用智能學習空間，對教師教學和學生學習全過程進行精準分析評價，協助學校和教師及時改進教學。學校要高度關注每一位教師的課堂教學狀態。

加強教學管理。制定學科課堂教學基本要求，市縣級教育部門要指導學校形成教學管理特色，學校要健全教學管理規程，開齊開足開好國家規定課程，嚴格按課程標準“零起點”教學。小學一年級設置過渡性活動課程，注重做好幼小銜接，初中七年級做好小初銜接。學校要因地制宜，堅持和完善集體備課制度，創新備課形式，提高備課質量，認真制定教案，切實加強課程實施日常監督，規范常規教學行為。

完善作業考試輔導。市、縣級教育部門根據教育實際制定中小學作業考試輔導指導意見。學校要建立學生作業管理長效機制，積極探索分層設計的校本作業，加強對作業數量、質量、批改、講評的常態監管，杜絕將學生作業變成家長作業或要求家長檢查批改作業，不得布置懲罰性作業。從嚴控制考試次數，注重加強對能力的考查，對考試成績實行等級評價，嚴禁以任何方式公布學生成績和排名。建立學有困難學生的幫扶制度和有針對性的幫扶措施。完善政策支持措施，不斷提高課后服務水平。

（三）深化課程教材改革，規范校本課程。

落實國家義務教育課程方案和教材管理辦法，制定地方課程和校本課程開發與實施指南，并建立審議評估和質量監測制度。完善地方課程教材編寫、審查、修訂、選用、退出機制。地方課程和校本課程要全面落實以學生為本的教育理念，增強思想性、科學性、時代性、適宜性和可操作性，要根據學生年齡特點，密切聯系學生生活經驗，增強學生選擇學習的機會，滿足持續發展、個性發展的需要?？h級教育部門要加強校本課程監管，構建學校間共建共享機制。學校要提高校本課程質量，制定校本課程教師指導手冊，要充分利用信息技術，豐富課程內容，創新課程形式。實行學校教育教學設施設備標準化配備和定期更新機制。

（四）建設高素質專業化教師隊伍，培育“四有好老師”。

全面提升新時代教師素養。實施師德師風建設工程，完善師德規范，強化師德考評，完善學生、家長和社會參與的師德監督機制。實施教師全員輪訓，突出新課程、新教材、新方法、新技術培訓，強化教學基本功，提高教師普通話水平，提高規范漢字書寫能力，加強教師法治意識培訓，提高法治素養。繼續實施“國培計劃”、省級培訓，實施在職教師學歷提升工程，構建教師可持續發展梯級培訓機制，設置結構合理、分級實施的教師專業發展梯級培訓課程體系。建立鄉村教師集訓制度，落實鄉村學校藝術體育教師專項計劃。  

大力提高班主任專業水平。建立班主任隊伍選聘培訓管理機制，提高班主任組織管理和教育能力。建立名班主任工作室，發揮示范引領作用。實行職稱晉升“班主任”科目專業技術資格制度。

（五）優化教師資源配置，保障教師權益。

落實城鄉統一的中小學教職工編制標準，建立完善全省統一管理、統籌調配的中小學教職工編制周轉池制度，根據生源變化情況，在縣域范圍內建立中小學教職工編制年度動態調整機制。各地機構編制部門會同教育、財政部門，根據中小學校布局調整、在校生規模變化等情況，按學年動態調整學校編制配備。對符合條件的非在編教師要加快入編，不得產生新的代課教師。全面推進中小學教師“縣管校聘”、“無校籍管理”制度改革。加強中小學思政課教師配備，配齊配強專職為主、專兼結合、數量充足、素質優良的思政課教師隊伍，重視少先隊輔導員、專兼職心理健康教育教師配備。實行“定向公費培養鄉村教師計劃”，為鄉村學校和教學點培養“一專多能型教師”。完善教師崗位分級認定辦法，適當提高教師中、高級崗位比例。

依法保障教師權益和待遇，落實教師優待辦法，完善義務教育績效工資總量核定辦法，建立聯動增長機制?？冃ЧべY增量主要用于獎勵性績效工資分配，切實落實學校分配自主權，并向班主任、教學一線和教學實績突出的教師傾斜。明確教師教育懲戒權，完善師生權益保護及糾紛處理制度。

（六）提升校長辦學治校能力，激發學?；盍?。

全面提升校長辦學治校和實施素質教育的能力。完善選任機制與管理辦法，推行校長職級制，實行任期制管理，開展任期目標考核評價，推進優勝劣汰機制。努力造就一支政治過硬、品德高尚、業務精湛、治校有方的高素質專業化校長隊伍。實施中小學校長領航工程，構建選拔、培養、使用與管理于一體的中小學名校長持續發展梯級建設體系，構建校長持續發展梯級培訓課程體系。建立省級中小學名校長工作室，造就一支省內知名、國內有影響的名校長隊伍。完善校長“省培計劃”，開展校長國內外研修。

激發學校生機活力。推進現代學校制度，落實學校辦學自主權。改革學校發展評價導向，建立科學的評價體系；轉變政府職能，建立健全教育行政管理清單制度，依法將學校權力和責任規范清楚；完善統籌協調機制，嚴格控制面向義務教育學校的各類審批、檢查驗收、創建評比等活動，嚴格控制與教育無關的輔助性任務。發揮優質學校示范輻射作用，促進新優質學校成長。

（七）建設高水平教研員隊伍，發揮教研支撐作用。

加強和改進新時代教研工作，理順教研管理體制，完善省、市、縣、校教研體系。明確教研員工作職責和專業標準，健全教研員準入、退出、考核激勵和專業發展機制。建立專兼結合的教研隊伍，省、市、縣三級教研機構應配齊所有學科專職教研員。建立教研員鄉村學校聯系點制度，全面開展以教研員、督學和骨干教師為主體的學校教學常規視導工作，充分發揮教研員的指導服務作用。推進學科特級教師工作站和學科教研基地建設。建立區域內校際聯合集體備課機制，因地制宜推進農村學校連片集體備課、城鄉學校結對備課、教研員指導式備課等。

（八）推進招生考試制度改革，健全質量評價體系。

完善招生考試制度。推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋。健全聯控聯保機制，精準做好控輟保學工作，建立義務教育控輟保學監控信息網絡，履行政府控輟保學法定職責，完善學生輟學迅速反應機制和行政督促復學機制。民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理，與公辦學校同步招生；對報名人數超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。高中階段學校實行基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的招生錄取模式，公辦民辦普通高中按審批機關統一批準的招生計劃、范圍、標準和方式同步招生。堅持以課程標準為命題依據，進一步提高初中學業水平考試省級統一命題水平。完善安徽省中小學生綜合素質評價系統，通過安徽省基礎教育資源應用平臺學生空間“成長記錄系統”建立綜合素質評價檔案，各中小學和教師要常態化開展學生綜合素質評價工作。

健全質量評價監測體系。執行國家制定的縣域義務教育質量、學校辦學質量和學生發展質量評價標準。認真落實國家義務教育質量監測制度，有效推進全省義務教育質量監測，建立健全教育質量年度報告制度和反饋改進機制。各市縣因地制宜實行學業質量綜合評價制度，強化過程性和發展性評價，強化質量監測結果應用。完善學校內部質量保障體系。

（九）落實教育發展保障行動，推進優質均衡發展。

保障義務教育財政經費投入，推進義務教育薄弱環節改善與能力提升，加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，加強體育場地場館設施建設，學校體育場地、設施、器材逐漸達到國家標準。推進“教育+互聯網”發展，加快智慧學校建設，到2022年，實現教學點智慧課堂全覆蓋，鄉村普通中小學全部達到智慧學校建設要求，城鎮中小學基本建成智慧學校，基本建成覆蓋中小學各年級各學科的優質數字資源體系。持續實施中小學教師信息技術應用能力提升工程，加大力度實施農村中小學和看護點在線課堂常態化教學?？茖W規劃城鎮學校布局，保障學校建設用地；完善城鎮新建小區配套學校建設，加快新興人口聚集區學校建設；對城鎮小規模學校進行改建擴建，增強容納能力，堅持區域統籌、分校施策、多措并舉，全面消除大班額，加快實現隨遷子女入學待遇同城化，大力促進縣域義務教育優質均衡發展，全省實現優質均衡發展的縣（市、區）到2022年達到20%，到2035年超過95%。

（十）重視家庭教育，實施家校協同育人。

統籌協調各方資源支持服務家庭教育，推動形成政府主導、部門協作、家長參與、學校組織、社會支持的家庭教育工作格局，構建組織管理、指導服務、隊伍培養、引領評價于一體的家庭教育指導服務體系。加強社區家長學校、家庭教育指導服務站點建設。充分發揮學校主導作用，建立家教講師團和志愿者團隊，深入推進家校協同育人。樹立和宣傳先進家庭典型，為家庭教育工作營造良好的社會環境和輿論氛圍。

三、組織實施

（一）堅持黨的全面領導。各級黨委和政府要把辦好義務教育作為重中之重，全面加強黨的領導，切實履行省級和市級政府統籌實施、縣級政府為主管理責任。黨政有關負責人要牢固樹立科學教育觀、正確政績觀，嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師。要選優配強教育部門領導干部，特別是縣級教育局局長?？h級黨委和政府每年要至少聽取1次義務教育工作匯報，及時研究解決有關重大問題。加強學校黨的建設，充分發揮學校黨組織領導作用，強化黨建帶團建、隊建，抓好學校黨組織標準化規范化建設，定期開展教師黨支部書記輪訓，推動學校黨建與教育教學工作深度融合，把黨的組織優勢轉化為教育教學發展優勢。將校園安全納入社會治安綜合治理，完善校園安全風險防控體系和依法處理機制，堅決杜絕“校鬧”行為，維護正常教育教學秩序。

（二）落實部門職責。教育部門要會同有關部門為深化教育教學改革、提高義務教育質量提供保障條件，切實管好學校。組織部門要加強對黨政領導班子及有關領導干部履行教育職責的考核，按照干部管理權限做好教育部門和單位領導干部選拔任用工作，指導學校做好黨建工作。宣傳部門要抓好正面宣傳和輿論引導工作，營造教書育人良好氛圍。機構編制部門要做好學校編制核定工作。發展改革部門要將義務教育發展納入國民經濟和社會發展規劃。自然資源、住房城鄉建設部門要配合做好學校布局規劃，統籌做好土地供給和學校建設工作。財政部門要加大財政投入，優化支出結構，確保義務教育經費落實到位。人力資源社會保障部門要依法落實教師待遇，為學校招聘教師提供支持。民政部門要牽頭做好農村留守兒童關愛保護工作。網信、文化和旅游部門要推動提供更多兒童優秀文化產品，凈化網絡文化環境。黨委政法委要協調公安、司法行政等政法機關和有關部門，加強校園及周邊治安綜合治理，維護校園正常秩序和師生合法權益。市場監督管理部門要做好校外培訓機構登記、收費、廣告、反壟斷等監管工作。共青團組織要積極開展思想政治引領和價值引領。婦聯要加強社區家庭教育指導服務，少先隊等群團組織和關心下一代工作委員會要做好少年兒童有關教育引導和關愛保護工作。

（三）強化考核督導。各級黨委和政府要把全面提高義務教育質量納入黨政領導干部考核督查范圍，并將結果作為干部選任、表彰獎勵的重要參考。強化教育教學督導，將其作為對市、縣級政府履行教育職責督導評估的重要內容，把結果作為評價政府履職行為、學校辦學水平、實施績效獎勵的重要依據。對辦學方向、教育投入、學校建設、教師隊伍、教育生態等方面存在嚴重問題的地方，要依法依規追究當地政府和主要領導責任；對違背黨的教育方針、背離素質教育導向、不按國家課程方案和課程標準實施教學等行為，要依法依規追究教育行政部門、學校、教師和有關人員責任。完善中小學責任督學掛牌督導工作，加強對學校教育教學督導力度,建立專項督導與常規督導相結合的督導體系。

（四）營造良好生態。各級黨委和政府、學校、家庭、社會都要關心支持深化教育教學改革、全面提高義務教育質量工作。新聞媒體要堅持正確輿論導向，做好黨的教育方針、科學教育觀念和教育教學改革典型經驗宣傳報道。堅決治理校外違規培訓和競賽行為。大力營造義務教育持續健康協調發展的良好氛圍，使義務教育改革發展在服務于全面建設現代化五大發展美好安徽中，更好地發揮奠基作用。 

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